2023年是民法典頒布三周年,為更好履行民法典賦予的職責(zé),維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益,結(jié)合近年來合同行政監(jiān)管的新形勢、新情況、新問題,市場監(jiān)管總局修訂出臺了《合同行政監(jiān)督管理辦法》,將于2023年7月1日起正式施行。
2023年7月1日,國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《合同行政監(jiān)督管理辦法》,堅持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、強(qiáng)制性執(zhí)法與柔性監(jiān)管相結(jié)合的原則,以合同行政監(jiān)管這一“小切口”,謀劃維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和消費者合法權(quán)益的“大文章”。對此,請談?wù)勀愕目捶?
1.表態(tài)。
隨著我國綜合國力的顯著增強(qiáng),電子商務(wù)的飛速發(fā)展,消費種類也呈現(xiàn)多樣化,網(wǎng)上購物、直播帶貨等新的交易形態(tài)不斷涌現(xiàn),市場合同表現(xiàn)形式日新月異,種類繁多,這其中如何更好地維護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害?我認(rèn)為嚴(yán)格合同的監(jiān)管既是出發(fā)點也是落腳點,而管理辦法的出臺,從根本上解決了侵權(quán)行為,維護(hù)了社會公共利益以及消費者合法權(quán)益。以小見大,是政府職能效能提升的又一表現(xiàn)。
2.結(jié)合實際,展開分析。
(1)產(chǎn)生背景
合同是市場經(jīng)濟(jì)有序運行的基礎(chǔ)。市場交易中,合同違法行為時有發(fā)生,如某服裝店在對某品牌連衣裙進(jìn)行特價處理時,在購物確認(rèn)單寫有“特價商品不能退換”格式條款。又如在某酒店“旅客住宿登記表”的“旅客須知”欄中,有“如有貴重物品和行李請寄存,否則造成損失由本人承擔(dān)一切責(zé)任”的規(guī)定等。這些行為不僅損害了國家利益和社會公共利益,更破壞市場公平,還會擠壓守法經(jīng)營者的生存空間,甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
(2)積極意義
①有法可依,有法必依。民法典是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本法律,保護(hù)著社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主體權(quán)益與交易自由,該管理辦法以民法典為立法依據(jù),圍繞民法典的相關(guān)規(guī)定制定條文,體現(xiàn)了依法治國的原則與理念。
②違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。該《辦法》根據(jù)消費者提出的部分經(jīng)營商家制定不公平格式條款減輕自身責(zé)任,而加重消費者責(zé)任等行為作出了詳細(xì)規(guī)定。此外,第十八條規(guī)定,上述違法行為由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正,給予警告,并可以處十萬元以下罰款。相比較于之前原國家工商行政管理總局公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》而言,加大了行政處罰力度,將罰款上限提升至十萬元,并規(guī)定作出行政處罰決定后,應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,有效提升了對違法行為的威懾力,更好地規(guī)范經(jīng)營者主體行為,維護(hù)市場公平公正,保護(hù)消費者合法權(quán)益。
3.結(jié)合實際,談落實。
(1)良性引導(dǎo)。處罰不是監(jiān)管工作的最終目的,只是督促當(dāng)事人改正違法行為的一種手段,一旦發(fā)現(xiàn)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費者合法權(quán)益的合同違法行為,應(yīng)堅持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的基本原則。
(2)多方合力。要想真正地規(guī)范市場運營,激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力,不能單純地依靠一家合同監(jiān)管機(jī)關(guān),只有通過政府監(jiān)管與社會主體參與、合同行政監(jiān)管機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間形成的合力,構(gòu)建監(jiān)察小組,筑牢合同監(jiān)管體系。
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