2023年全國兩會，在教育領(lǐng)域，代表委員們建言獻(xiàn)策最常提到的關(guān)鍵詞，是“雙減”。
教師彈性上下班制度如何落地，“雙減”之后的中考改革何去何從，校外培訓(xùn)監(jiān)管的進(jìn)一步規(guī)范有哪些重難點(diǎn)……代表委員們針對這些焦點(diǎn)問題提出了各方面建議意見。
“雙減”落地已有七個多月，接下來如何推進(jìn)，需要克服哪些問題，以下是三位教育界的代表委員關(guān)于"雙減”下一步的一些談話內(nèi)容。
劉希婭 全國人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長
周洪宇 全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長
朱曉進(jìn) 全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長
2023年11月25日，福建泉州，洛江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)。 （視覺中國/圖）
“建議全面推進(jìn)教師彈性上下班制”
南方周末：“雙減”政策落地，關(guān)鍵在教師。課后服務(wù)時間延長，教師負(fù)擔(dān)加重。這一現(xiàn)象普遍存在嗎？
劉希婭：近年來，一線教師工作負(fù)擔(dān)過重、健康狀況頻發(fā)，已成為社會共識。由于教師工作的特殊性，表面上看一位教師一周的課時數(shù)不多，但是其背后的教研、備課、批改作業(yè)、培優(yōu)補(bǔ)差、學(xué)生管理與教育、家校溝通等，要消耗大量時間和精力。
“雙減”之下，教師需要在課后指導(dǎo)學(xué)生完成當(dāng)日家庭作業(yè)，還要帶領(lǐng)學(xué)生開展科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動等。課后服務(wù)進(jìn)一步延長了教師在校工作時間，加大了教師工作量，雖然學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“雙減”，但教師的工作卻有所增加，這讓原本就超時超負(fù)荷工作的教師更加辛勞，不利于教師各項工作的開展，降低了教師工作成效。
周洪宇：我們在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙減”之后，教師負(fù)擔(dān)加重是一個客觀現(xiàn)實(shí)問題?！半p減”落地之前，受諸多方面的影響，教師職業(yè)倦怠問題已日益凸顯，職業(yè)幸福感降低，成為制約基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
“雙減”實(shí)施后，隨著工作時間加長，責(zé)任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求加高，對老師的職業(yè)倦怠和職業(yè)幸福感的問題，更提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。
“雙減”不能讓學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕了，教師負(fù)擔(dān)卻持續(xù)加重。
南方周末：現(xiàn)在教育行政部門、專家學(xué)者也提出各種辦法減輕教師負(fù)擔(dān)。“雙減”文件中有關(guān)課后服務(wù)的內(nèi)容指出“學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行‘彈性上下班制’”。你認(rèn)為減輕教師負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵在哪？
周洪宇：首先，教師待遇是學(xué)校教育和課后服務(wù)質(zhì)量的根本保證。我們建議適當(dāng)上移財政責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度，由中央和省級政府重點(diǎn)承擔(dān)縮小同一省域內(nèi)不同縣(區(qū))域教師收入差距的責(zé)任，保障同一省域內(nèi)中小學(xué)教師收入大致相同。
其次，各地區(qū)各部門必須保障參與課后服務(wù)的教師在獲取報酬、績效考核、職稱評定、獎勵評優(yōu)等方面的權(quán)益。
一方面要保障和鼓勵教師的權(quán)利，另一方面還可以通過“借力”來減輕教師負(fù)擔(dān)。比如，探索通過政府購買服務(wù)的方式適當(dāng)引進(jìn)具備資質(zhì)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，并由屬地教育主管部門建立遴選、評估和退出機(jī)制。
劉希婭：為回應(yīng)廣大教師呼聲，體現(xiàn)對教師的關(guān)心關(guān)愛，同時提升教師隊伍工作效能，我建議全面推進(jìn)教師彈性上下班制。
推進(jìn)過程中建議采取以下措施：首先，充分尊重教師自主權(quán)利，是否彈性上下班應(yīng)由教師自主決定。其次，統(tǒng)籌考慮班主任和語文數(shù)學(xué)教師等特殊群體，例如通過設(shè)置副班主任，讓班主任也有彈性上下班機(jī)會，允許因課后服務(wù)導(dǎo)致下班時間較晚的教師早上延時到校。最后，引進(jìn)社會資源開展課后服務(wù)，讓教師有更多時間用于教學(xué)研究、自我調(diào)控等。
“指揮棒”改革需要考學(xué)相配
南方周末：很多學(xué)生和家長對“雙減”落地喜憂參半。喜的是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了，憂的更多是“雙減”之后，中小學(xué)的評價考核機(jī)制及目標(biāo)并沒有根本改變。因此，有不少聲音在期盼“雙減”下一步能深化到“指揮棒”改革。
朱曉進(jìn)：“雙減”未能有效銜接教育評價改革，全面落實(shí)有難度。
當(dāng)下減負(fù)政策全面落實(shí)的社會協(xié)同力不強(qiáng)，高考、中考指揮棒的導(dǎo)向，疊加優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，給部分家長帶來的困惑和焦慮難以消除。有家長用請家庭私教取代過去的校外培訓(xùn)，費(fèi)用翻番，負(fù)擔(dān)更重。
劉希婭：由于中考改革的高利害性，其涉及利益主體多而復(fù)雜，部分考試改革政策還未真正落實(shí)，因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化中考機(jī)制，促進(jìn)“雙減”政策的進(jìn)一步落地。
南方周末：中考現(xiàn)狀存在哪些問題？
劉希婭：我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：中考命題環(huán)節(jié)，存在各省市試題質(zhì)量不一、相關(guān)群體利益鏈接等問題。中考招錄過程，則存在跨區(qū)掐尖、指標(biāo)到校落實(shí)不到位等現(xiàn)象。競賽獲獎作為中考招錄時的一項參考依據(jù)，不利于教育生態(tài)的持續(xù)改善。
以命題為例，目前中考命題工作，全國有部分區(qū)域以省級為單位組織命題，還有部分區(qū)域以地市級為單位組織命題，各省、市在中考命題上的導(dǎo)向性和科學(xué)性存在差距。部分省、市命題中標(biāo)準(zhǔn)化的試題形式偏多，還有超標(biāo)、機(jī)械記憶的題目，導(dǎo)向?qū)W生機(jī)械刷題，無法發(fā)揮試卷命題的促研促教促學(xué)作用。
南方周末：對解決這些根本問題，你有哪些建議？
劉希婭：命題方面，建議教育部在2023年中考之前出臺相關(guān)政策意見，通過明確“誰來組織”“命題的方向、原則、內(nèi)容”“命題人員構(gòu)成”等核心問題來全面統(tǒng)籌和監(jiān)管各省市中考。
目前絕大部分省市考試評估機(jī)構(gòu)附屬于當(dāng)?shù)亟逃茖W(xué)研究院或附屬于當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)院。建議各省市設(shè)立教育評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)其獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。
朱曉進(jìn)：建議統(tǒng)籌治標(biāo)與治本，同步推進(jìn)教育評價改革與“雙減”政策落地。
“雙減”不是目的，培根鑄魂、啟智潤心，實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)才是根本。為此，要切實(shí)落實(shí)新時代教育評價改革總體方案精神，推進(jìn)義務(wù)教育綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)落地，同步深化高考中考改革，確保命題方向與“雙減”精神相吻合，讓考與學(xué)相匹配。
給學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流轉(zhuǎn)型提供通道
南方周末：校外培訓(xùn)監(jiān)管依然是“雙減”工作中的重難點(diǎn)。一些地方非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在日常監(jiān)管不到位、部分機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全問題，而以“高端家政”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況也時有發(fā)生。對此，你怎么建議？
周洪宇：我們統(tǒng)計，目前全國已有21個省份明確了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)主管部門，仍有多個省份沒有明確主管部門。大部門省份未出臺非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。
除了國家體育總局發(fā)布了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，浙江等部分省市和個別試點(diǎn)地區(qū)的文旅部門、科技部門會同教育部門發(fā)布了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范外，大量存在的體育類、文藝類、科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫時缺乏國家層面的行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)意見。
現(xiàn)在也有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)進(jìn)入中考政策進(jìn)行過度解讀，導(dǎo)致部分體育、藝術(shù)類培訓(xùn)項目需求較為旺盛，價格較快上漲。
在強(qiáng)化日常監(jiān)管方面，我提議從國家層面出臺非學(xué)科類分類管理規(guī)范，分類厘清教育、文旅、體育、科技等部門的監(jiān)管事權(quán)。推動有關(guān)部門加強(qiáng)對體育、文旅、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
朱曉進(jìn)：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型分流管理辦法尚未出臺，后續(xù)審批監(jiān)管維穩(wěn)難度大。
我建議出臺非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批監(jiān)管工作細(xì)則，給學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流轉(zhuǎn)型提供通道，減少優(yōu)質(zhì)教育資源的流失，切實(shí)關(guān)切其調(diào)整期陣痛，支持幫助渡過難關(guān)。
